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西安地区民间志愿者公益组织的情况分析报告（2010年）

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西安地区民间志愿者公益组织

的情况分析报告

(2010年)

　西安地区民间公益组织指由民间发起，参与社会各方面公益领域、在当地社会有着较大影响的团体。目前西安地区民间公益组织达上百个，为西安省社会发展、公益事业以及精神文明建设起到重要的作用。

一、西安民间志愿者公益组织的作用

民间公益组织在建设和谐社会和促进社会精神文明的发展起着重要的作用，主要是树立社会主义新风气、帮助贫困、解除市民压力、解决大学生应试教育和实践的难题、培养社会意识责任感、加强市民终身教育的学习、提升西安对外整体形象等。

1. 直接带动整个社会风气向健康、活力、友爱、互助发

面良好发展，促进人与人之间的感情，消除当代人之间因经

济关系而导致的人情冷漠等；

2. 直接帮助社会贫困、弱势群体，在一定程度上弥补民

政方面力量不足的地方；

3. 通过一系列有意义和有趣的活动消除当今市民巨大

的工作和生活压力，使其在帮助他人和参与团队生活之后，拥有一个良好、积极向上的心态；

4. 通过系统的参与、组织、管理等公益实践活动，可以

大幅的提高成员的综合能力，为国家培养出一批批的社会实

践人才；

5. 通过参与公益组织和活动以及与社会成员有机结合，

培养大学生社会实践能力，增强了与社会人士的沟通能力，

提前了解社会并进入社会，解决了大学应试教育和实践教育

的难题；

6. 通过鼓励和引导中、小学生的积极参与，可以培养

起他们的社会责任意识感、热爱劳动、帮助他人的好品德，

并且很好的对大人的不良行为进行监督。

7、通过志愿者免费培训，可以有效的加强市民学习的机会，从而把公益活动有机的同终身教育相结合，为实现西安城市大规划的目标奠定人素质全面发展的基础。

8、通过接待西安省外的各种团队和个人（如全国残疾人游西安），高素质的志愿者服务直接提升西安市对外整体形象。

二、西安地区民间志愿者公益组织的特点

西安地区的民间公益志愿者组织的特点是组织数量多、规模小、力量分散、未注册、不够专业化，但范围广、民间影响力大、深受市民欢迎、活动长期化、坚持时间长等。

一）民间公益志愿者组织的优点

1、服务内容多, 范围广

民间公益组织进行的志愿者服务内容多、服务范围广。主要涉及助学、敬老、扶贫、环保、助残、关注留守儿童、关注智障儿童、农民工子女、爱滋病领域、献血、协勤、安保、社区服务、救灾、乙肝宣传、保护小动物以及配合政府的各种志愿者活动等；

2、民间影响力大，深受市民欢迎

由于民间组织服务领域的广泛，其活动已经深入到了西安社会的各个层面，所以在民间的影响力大，特别深受市民的欢迎，一般只要有好的公益活动，都会受到市民的一致支持，有着很好的群众基础。

二）民间公益志愿者组织的缺点

1、组织数量多、规模小

自从“5.12”地震发生后，西安地区公益组织如雨后春笋般，目前大大小小至少上千个以上，坚持时间长的主要有：西安公益联盟、西安义工联盟、西安义工网、华商网公益互助等，基本上都在西安地区, 其特点是组织多，但规模不大，人数上均没有超过5000人，部分在500-1000人左右；更多小公益组织均在100人以下,

2、性质相同、力量分散

由于各组织性质基本相同，所进行的公益活动大致一样，造成了力量分散,志愿者资源浪费；

3、未注册、不够专业化

民间公益组织均没有在民政部门注册，在组织运作、管理以及发展等各方面不够专业，严重影响“西安志愿者”公益品牌的建立，目前象西安公益联盟、西安义工联盟、西安义工网、华商网公益互助等几家组织在团市委西安青年志愿者协会下挂靠，不具备独立法人资格。

三、西安民间公益志愿者组织的发展阶段

从各个组织收集的信息分析，西安各民间组织从2004年开始至今经历了三个发展阶段：萌牙阶段、迅速发展阶段、停滞阶段。

1、萌牙阶段

本阶段时间大致从2004年1月至2006年12月。这个阶段，目前一些大的公益组织如西安公益联盟、西安义工联盟、西安义工网、华商公益互助、西部网公益、中国西安麦田计划、渭南阳光志愿者服务队等均在这一个时期成立，成立之初，虽然人员少，活动少，但民间志愿者组织在整个西安地区呈现出一片繁荣之象。

2、迅速发展阶段

本阶段时间大致从2007年1月至2009年1月。这个阶段，各公益组织均进入迅速的发展阶段，因为公益志愿者在西安地区是一个新鲜事务，所以民众参与的热情高涨，以华商公益互助为例，仅2007年到2008年一年的时间，便发展成员1000人以上，志愿者服务时间超过10000小时，组织大大小小活动达120多次，特别是所照顾的孤寡老人孔姥姥后来得到温家宝总理的亲自看望。而其它公益组织的发展也同样迅速，各组织在人数、活动、服务时间、社会影响力各方面都有了快速的发展，西安电视台、西安电视台、华商报、三秦都市报、西安日报、西安晚报等各大媒体均纷纷报道。

3、停滞阶段

本阶段时间大致从2009年1月至今。这个阶段，西安地区民间各公益组织出现了人员大量流失、活动大量减少、资金匮乏、组织机构涣散，甚至出现组织无力运行而解散的严重情况，发展形势严峻。

2009年1月以后，因为各种因素，一些知名的民间公益组织开始活动大量减少、人员大量流失，象西部网公益、中国西安麦田计划、渭南阳光志愿者服务队等名盛一时的民间组织都纷纷解散，其它如熊宁爱心群、西安志愿者联盟、西安儿童村、西安公益事业、小蓝帽公益等小公益组织至少50个以上已经完全停滞，处于无活动、无发展、无消息的“三无”状况。而如今，除西安公益联盟、西安献血志愿者服务队、西安义工网发展较好、较稳定以外，其它民间公益组织均发展缓慢、处于停滞阶段了。

四、西安地区民间公益志愿者组织存在的困难

民间志愿者公益组织存在着一些自身无法解决的困难，急需要政府进行有力的扶持和帮助，主要存在着政府扶持力度小、民政局注册难、资金严重缺少、组织管理缺少正规化、企业参与少等困难。

1、政府扶持力度小

目前政府对各民间公益组织的扶持仅在于允许挂靠，其它一切的组织、管理、活动等均由公益组织自行进行，基本上是处于99%的自我组织实施中，所以急需要政府给予政策、项目、培训、管理以及资金的扶持和帮助。

2、民政局注册难

注册难是一切困难的根本，因为缺少主管单位，所以在民政局注册就成了不可能的事，不能注册，就没有独立的法人资格，从而严重制约民间公益组织进一步的发展。

3、资金严重缺少

民间公益组织因为不具备募捐资格，资金来源非常的有限，据调查，各组织均是依靠内部群员根据自愿原则捐助管理费用，活动采取AA制，此方法在短期内可以满足组织发展要求，但是时间一长，各群员积极性下降，组织经费立即紧缺，很多组织都是依靠发起人自已补贴，目前百分之百的组织发起人都已面临个人经济紧张的局面。

另外也是由于不具备独立法人资格，所以得不到政府的公益项目，也得不到基金会、企业的赞助，资金问题使得各公益组织日益疲惫。

4、组织管理缺少正规化

根据资料显示，西安地区民间公益组织目前还没有实现专职人员办工，全部为兼职。由于工作、家庭、生存与公益之间的矛盾，导致了各公益组织根本无法实现专职化，这样就更谈不上管理的正规化，这个问题只要政府能够帮忙解决，以民间组织个人的力量是解决不了的。

5、企业参与少

西安地区企业参与公益的积极性不高，而且各企业参

与的公益活动基本上是政府主导的大型活动，而象民间公益组织的活动企业很少参与，原因是影响力太小，达不到宣传力度。

五、解决西安民间志愿者公益组织目前困难的几点建议

1、重视政府在民间公益组织发展的引导和管理作用，建议建立一个集中的西安公益组织服务中心。

在中心里实现统一管理、统一办工、统一培训、项目对接、企业加入等；目前上海地区已经成功的实施了“公益组织孵化工程”，三年来培育“出壳”公益组织11家,运作公益项目近百个,运作资金量近千万元。

２、放宽民间公益组织的注册政策

主要是去除社会团体注册需要主管单位这一条，民间公益组织可直接在民政局进行社会团体的注册。广东省于2009年末就正式出台《关于进一步促进公益服务类社会组织发展的若干规定》，规定简化了登记程序，取消筹备成立阶段和业务主管单位前置审查程序，公益服务类社会组织无须找主管单位或者部门挂靠，可直接向登记管理机关申请成立登记。

３、畅通民间公益组织与政府之间交流的渠道

政府主管部门可以为民间公益组织提供一个可以经常进行信息交流、反映问题的平台，比如说网站、论坛、QQ群等，或定期举办政府、企业与民间公益组织的论坛（目前；四川省已经有民间NGO交流论坛），专门为民间公益组织设置的意见和建议信箱等。

４、建立西安志愿者培训基地

志愿者公益组织以及志愿者均需要正规的培训，无论是组织管理正规化、志愿者精神、服务技巧等，都需要进行全面的培训，目前西安还没有一个免费的正规志愿者培训单位。湖南长沙仅志愿者培训中心就有三个，对于志愿者公益组织的人才培养以及整体素质提供起着巨大的作用。

综上所述，西安公益事业的发展离不开民间公益组织大力发展，而民间公益组织的发展由离不开政府的大力支持，相信只要政府重视、大力扶持、积极引导、民间组织自已则不断的提高自我管理水平，拓宽服务内容，相信西安公益事业一定可以蓬勃发展，民间公益组织也将做出更大贡献。

附件：

1、西安公益联盟相关资料介绍

2、西安公益联盟章程

3、关于建立陕西志愿者培训基地的建议

本文作者：西安公益联盟负责人：孔斌（网名为中华者）

男　34岁　汉族　

长期从事西安地区民间公益活动的组织工作。